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宿迁市人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告

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发表于 2019-2-7 20:58:06 | 显示全部楼层 |阅读模式
江苏省人民政府:

2018年,在省委、省政府坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、省政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》,主动融入法治建设新常态,扎实履行法治政府建设职责,为加快推动高质量发展提供有力法治保障。

一、围绕健全法治政府建设长效机制,突出重点统筹推进

(一)注重目标引领,强化主体责任落实。以建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府为目标,积极构建高效的依法行政实施体系,推动法治政府建设责任更紧步伐更快。制定出台《2018年全市法治政府建设工作要点》,从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、严格规范公正文明执法等7个方面27项指标,精准固化量化全年法治政府建设任务。按照“制发一份清单、举办一次专家解读、开设一个电视栏目、研究一套考核体系、开展一次履职督导、形成一份年度报告”的“六个一”标准,认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。主要领导与各县区、各部门签订《依法治市和平安建设目标责任书》,层层落实法治建设工作责任。

(二)注重“关键少数”,强化履职能力提升。以增加干事创业“法治含量”、彰显以上带下“法治力量”为领导干部学法用法出发点,坚持理论联系实际,按需学法,持续推进常务会议学法制度化常态化。先后邀请市政府法律顾问、法律专家辅导学习《宪法》、建设法治政府重点难点等内容,300余名领导干部参加集体学习。针对2017年度全市行政诉讼案件败诉率居高不下问题,分别联合西北政法大学、西南政法大学举办领导干部法治能力提升专题培训班和行政复议应诉专题培训班,全市200余名分管行政执法的领导干部参加了培训,形成“以法为镜”审视调整本地本部门执法思路的工作新格局。

(三)注重联动融合,强化法治氛围营造。推进“嵌入式”普法新模式,充分整合资源,延伸工作触角,通过在具体实践中实施面对面普法,促进普法由面上的“空泛”宣传到点下的“细实”教育,实现普法宣传与重点工作深度融合互利互济。组织开展“远离非法集资”和“法企同行·风险防控”专项宣传活动,明确38个风险防范法治宣传重点单位责任清单,编印以案释法典型案例集、防范化解重大风险法律服务系列手册,帮助群众提高安全防范意识;深入推进法律惠民垄上行“三大行动”,按照“一户一案、一案一策”标准,对低收入家庭开展走访调查,汇总法律需求5万多条,为近80%的贫困家庭建立法律档案;开展“共建绿色校园”行动,为中小学生开展为期一个月的送法进校园集中宣讲活动;建立生态建设及环境保护法律服务团,扎实开展“双走双访”、“电商法律服务环宿行”等活动,对潜在风险项目进行法律体检,全年共走访企业359个,解答相关法律咨询1万余人次。2018年,全省法治宣传工作暨“德法涵养文明·共建绿色生活”现场会在宿迁召开,全面推广我市普法工作经验。

二、围绕优化公共服务,规范政府职能转变

(一)全面深化“放管服”改革。坚持以“3550”和“不见面审批”改革为中心,全方位深入推进“放管服”改革,将“放管服”改革纳入全市高质量发展考评体系,形成常务副市长牵头抓总、部门分工负责、相关单位协作配合、督查考核跟踪推进的常态化工作机制。省政府办公厅《关于我省2017年简政放权创业创新环境评价的通报》显示,我市在全省设区市中综合排名靠前,案例全部达标,“不动产交易登记”、“建设项目施工许可”指标均位列先进地区。以全省首批“不见面审批”标准化改革试点为契机,出台《宿迁市“不见面审批”标准化试点工作实施方案》、《宿迁市“不见面审批”标准化导则》,发布1422项“不见面审批”服务标准,涵盖审批流程、申办指南、工作规范、监督管理等方面,有力保障“不见面审批”工作规范高效运行。在市场准入、投资建设、中介服务等5大领域推行“信用承诺制”,继续精简企业经营服务相关审批事项,变“门槛管理”为信用管理,以“信用承诺”提升便利度,充分激发市场活力。“信用承诺简化审批”做法得到省审改办充分肯定并在全省推广,新华日报、交汇点等媒体先后报道我市改革做法。出台国家级经济技术开发区全链审批赋权清单,赋予宿迁经济技术开发区和沭阳经济技术开发区202项经济社会管理权限,并在国家级经济技术开发区试点“证照分离”改革,建立 “证照分离”月报制度,实时掌握业务办件情况,助力开发区创新发展。

(二)探索新型事业单位监管机制。去年以来,我市以确保实现事业单位公益属性为目标,建立信用信息网上推送机制,开发信用监管系统,探索第三方评估,开展信用等级评价,构建“守信激励、失信惩戒”信用运行机制,形成政府主导、部门协同、单位自律、社会参与的事业单位信用体系,打造“信用+事业单位管理”工作模式。2018年6月,我市承办“教育类事业单位公益性指标体系建设研究”和“事业单位信用监管引入第三方评估体系构建研究”国家级课题,通过提高事业单位信用意识和监管水平,有效解决群众“操心事”、“烦心事”。我市被省编办列为省级事业单位信用等级评价试点城市,国家事业单位登记管理局巡视员、副局长薛志强于2018年11月29日专程莅宿调研。

(三)深化行政审批流程再造。获批全国“企业开办全程网上办”改革试点,按照“权力清单、流程清单、责任清单、收费清单”梳理全市审批服务事项,在商事登记、投资建设、工业产品生产、民生服务等多领域,构建32类“并联+串联”模型,在“宿迁政务服务网”上固化运行。先后开展多轮不见面流程核查,涉及48个部门1470项,对其中113项提出整改意见。细化审批服务承诺时限,对122项常办即办件实行小时办结制,公布1小时内办结的58项,2小时内办结的37项,3小时内办结的27项。通过审批流程优化,目前备案类工业建设项目施工许可审批时限为22.5个工作日,核准类工业建设项目施工许可审批时限为24.5个工作日。出台《关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施方案》,推动乡镇(街道)、村(社区)政务服务体系建设,发挥政务服务和便民服务的“整体效应”,我市“四级联动”体系受到省政管办充分肯定,并被列为全省试点。

三、围绕提高制度供给质量,完善体系创新实践

(一)强化重点领域立规,释放制度建设功效。为进一步加强制度建设,提高立法和规范性文件制定质量,2018年,我市按照条件成熟、社会关注、民生需要原则,重点围绕城市建设、资源保护、改善民生等群众普遍关心的热点重点领域和关键环节,通过项目征集、立项调研、论证等环节,制定出台《宿迁市人民政府2018年度立法及规范性文件工作计划》,确定市政府2018年度规章制定项目、调研项目、规范性文件后评估项目15件,充分发挥制度建设服务全市经济社会发展功能。积极配合人大做好地方性法规制定工作,促进《宿迁市古黄河马陵河西民便河水环境保护条例》、《宿迁市社会信用管理条例》和《宿迁市旅游促进条例》等法规草案的合法性审查和论证工作,推动全市立法制规整体水平提升。

(二)推进证明事项清理,营造便民服务环境。进一步转变行政管理方式,切实改进服务作风,最大程度利企便民,取消烦扰企业和群众的循环证明、重复证明和“奇葩”证明。去年7月,我市开展证明事项清理工作,通过发布调查问卷,征求社会公众意见,经过初核、复核、论证等环节,对各地各部门现行的证明事项进行“地毯式”清理,采取“点对点”方式协调确认清理结果。对省级层面设定的证明事项提出清理建议,印发通知,正式取消市县级自行设定的证明事项128项,涉及社保、公积金贷款等多项证明采取内部核查、信息共享等方式办理,从“个人跑”变为“政府跑”。积极推进个人承诺、当事人书面声明等方式,发挥公民个人诚信自律作用,助推实现权力“瘦身”、职能“健身”。

(三)开展文件清理,实现制度配套衔接。为进一步优化经济社会发展环境,激发市场活力和创造力,2018年,对建市以来制定的市级文件开展了专项清理复核工作,重点围绕近年来国家、省、市行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、推进政府职能转变、促进公平竞争等深化改革、创新发展的各项举措和要求,上下联动,全面审查,及时修订或废止不适应经济社会发展的各类文件。经清理,共废止890件,切实解决制度建设与社会发展存在的矛盾和冲突,有效促进我市经济社会健康发展。

四、围绕科学民主决策,健全机制压实责任

(一)推进重大行政决策规范化建设。2017年9月,我市被确定为全省开展重大行政决策规范化管理第二批试点城市,为有效推进试点工作,如期完成试点任务,我市强化组织保障,明确责任分工,全面推行目录化管理。市政府办统筹协调推进重大行政决策程序落实,会同发改、财政、法制、风险评估等部门制定年度重大行政决策事项目录。先后制定《向党外人士通报市政府重大行政决策事项工作机制》、《重大行政决策事项目录管理办法》、《重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度》等工作制度,细化明晰重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查、集体讨论决定六个必经程序的操作规则,形成重大行政决策闭环式运行制度体系。2018年9月,我市重大行政决策规范化管理工作顺利通过省专家组评审验收。

(二)积极拓展外力支撑。坚持“开放性决策”,严格落实重大民生决策民意调查制度和社会各方列席常务会议制度,切实增强行政决策透明度。制定出台《邀请市民代表列席市政府常务会议工作制度》,充分发挥各民主党派、工商联、无党派代表人士参政议政作用。出台《宿迁市人民政府合同审核办法》,进一步规范市政府合同合法性审查工作,推进合同审查工作的规范化操作,防范法律风险。2018年,专家顾问参与审查论证市政府重要项目、资产处置、重要合同协议20余件,涉及金额100多亿元。积极发挥政府法律顾问的智库作用,对专业性较强的决策事项,组织相关领域法律顾问就决策草案的合法性、必要性、可行性进行论证,出具署名的书面意见书。围绕市政府重点工作名录,市政府法律顾问开展“专业领域+课题研究”系列活动,全年共撰写调研报告8份,为市政府决策提供了有效参考。

(三)开展决策后评估。坚持客观公正、公开透明、公众参与的原则,全面分析评估重大行政决策的实施过程和实施后效果,并根据评估效果决定决策的延续、调整或者终结。2018年,我市对《宿迁市市区机动车停车管理办法》、《宿迁市征地补偿实施细则》等政策的实施状况开展后评估,通过召开专题座谈会,邀请专家学者,征求各方意见建议,同时开展问卷调查,形成评估报告,切实把好重大行政决策的实践脉,推动决策科学化规范化运行。

五、围绕规范公正文明执法,强化监督提升质效

(一)加强行政执法规范化建设。印发《开展“以案学法促规范”主题活动实施方案》,通过 “活动增效果”、“晰案明法理”、“培训提素养”三大板块实践活动,提升执法队伍素质。围绕 “以案学法促规范”主题,组织开展“每季一案观庭审”、行政诉讼模拟庭审等活动,让执法人员切身体会案件审理全过程,反思执法过程的问题所在。定期组织全市行政执法案卷评查活动,年内随机抽查各地各部门的行政执法案件252卷,并就评查结果召开了行政执法案卷评查剖析会、行政执法案例分析研讨会,面对面                                深入剖析点评案件裁量基准、办理程序以及执法工作中存在的问题。组织全市行政执法人员培训班,在三县两区分6场专题讲解执法实务,全市2800余名基层行政执法人员参加了培训。

(二)加快推进综合执法体制改革。坚持以点带面,深入推进市县乡综合执法体制改革。市编办、市法制办、市委党校等单位联合开展全市乡镇服务能力调研,对乡镇执法现状、执法需求等进行细致摸底。积极推进沭阳县综合执法体制改革,在沭阳县市场监管、交通运输、城市管理、农业、文化、安监、卫计领域组建7支综合执法队伍。探索文化领域综合执法体制改革,印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》,进一步深化市区文化市场综合执法改革,促进文化市场健康繁荣发展。去年,我市泗洪县双沟镇行政管理体制改革方案获省委省政府批准。为积极构建简约高效的基层管理体制,推动基层治理高质量发展,我市认真梳理赋权事项清单,健全各项评估指标,形成相对集中行使行政处罚权工作实施方案,目前已上报省政府批准。

(三)加大重点领域执法力度。印发《宿迁市重点环境问题定期会商联合调查处理办法》,集中收集、研判、整治热点难点问题,严肃查处各类违法行为,持续推进生态环境执法与刑事司法常态联动。采取在污染治理设施上安装用电工况监测点位的方法,将污染源末端“结果”监测和设施用电“过程”监测紧密结合,实现了企业污染源“过程+结果”的全过程监管,促进我市环境监管由“人防”向“技防”转变,该做法被省生态环境厅列为江苏环境保护改革创新典型经验进行全省推广。建立执法进小区“一区四方+”联勤共管机制,组建由公安、城管、住建、街道办等单位共同参加的联勤共管队伍,采取定人定责定标准等措施,有效形成“问题第一时间发现、违法行为第一时间查处”高效处置机制。印发《深化双随机一公开抽查监管跨部门联合检查的意见》,全市143个部门通过双随机抽查系统建立检查事项清单、执法人员库和检查对象库,避免“运动式”执法及对企业正常生产经营活动造成不必要干扰。加强与国家级新闻媒体的合作,加大食品药品监督抽检、典型案例的曝光力度,营造良好宣传氛围,将蒙牛乳业、青岛啤酒等10家知名食品生产企业建成我市食品安全科普宣传基地,得到省政府领导充分肯定。

六、围绕依法维护利益诉求,快捷高效化解争议

(一)创新审理方式,提升复议质效。按照“应收尽收、能收则收”的原则,100%受理符合条件的复议申请。2018年,市政府行政复议委员会受理行政复议475件,法定期限审结率100%。坚持公开审查原则,强化听证程序,保障当事人知情权、参与权。全年共举行行政复议听证或赴现场调查听取双方当事人意见16  件,行政机关负责人出席听证5件。大力推进行政复议决定书网上公开力度,主动晾晒46份生效行政复议决定书,自觉接受社会群众监督,有效防止行政复议“暗箱操作”。对行政复议委员会受理的重大疑难案件,专门邀请市政府法律顾问或行政复议委员会委员参与案件研究,对特定事项提出法律意见,提升案件办理结果的准确性。

(二)分析执法短板,降低败诉风险。2018年,我市多次对行政败诉案件进行梳理研判,形成《宿迁市2017年度行政机关败诉情况分析报告》、《2015-2017年度全市行政机关败诉情况分析报告》,并向全市通报败诉情况。通过系统分析我市行政诉讼败诉率较高的原因,强化行政执法程序意识,有效指导全市行政机关积极应对行政诉讼,切实降低行政败诉案件发生几率。2018年,全市各级行政机关一审行政诉讼案件569件,已审结510件,败诉29件,行政机关败诉率5.7%,较2017年下降8.9个百分点。诉讼中,当事人自愿撤诉248件,经过各级行政机关妥善处理,近半数行政争议得以彻底化解,真正做到案结事了。

(三)依法分类处理,打造“阳光法治”信访。深入贯彻落实中央和省关于依法分类处理信访诉求工作的部署要求,将推进依法分类处理信访诉求作为信访制度改革的重要举措,按照“大进口”原则先纳入,再转送到有权处理机关,由有权处理机关分类处理,告知信访人适用途径,全程网上留痕,确保不回流,全面推进依法分类处理信访诉求工作取得了明显成效。2018年,全市导入阳光信访系统依法分类处理案例85件,分类处理率达100%,群众满意度达98%,全市信访工作呈现出“反映问题依法、处理问题靠法”的良好局面。

(四)加快信用体系建设,提升社会治理法治化水平。将信用引入城市管理,在市区26条道路沿街商铺实施了“信用承诺+契约管理”模式,通过实行“失信惩戒、守信激励”,全市300多沿街商户进行了信用加分或扣分,有效增强商户履行市容环卫责任,国家和省主流媒体先后对我市的做法采访报道,其中项王路商业街入选首批江苏省诚信示范街区。构建以“信用”为核心的新型食品药品监管体系,制定食品药品“信用2018”行动计划,将信用体系建设延伸至食品流通、药品生产、医疗器械、小餐饮、小作坊管理等领域。与京东集团签署网络市场社会共治协作备忘录,共同推动互联网经济持续健康发展。联合发布国内首个电商电子营业执照区块链应用平台,推进企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的协同共治模式。2018年,我市获得“全国城市信用建设创新奖”和“全国守信激励创新城市”,“宿迁之声”微博荣获2018年江苏政务新媒体十大最具影响力奖,12345政府服务热线接听群众来电24.66万件,群众满意率96.23%。

虽然我市在推进依法行政建设法治政府方面取得了一定成绩,但与法治政府的目标要求和广大人民群众的期盼还存在一定差距,法治政府建设工作进展不平衡;个别地方推进依法行政的制度不够完善,措施不够得力;行政执法队伍素质和能力水平参差不齐;执法中不严格、不规范、不文明等问题仍然存在;办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维还有待提高。

2019年,我市将深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕省委、省政府决策部署,始终坚持党的领导,聚焦高质量发展大局,突出问题导向,完善思路举措,运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善,不断提升政府依法施政能力和服务水平,增强政府公信力,让人民群众更加信赖、更加满意。

一是坚持以宪法学习宣传教育为统领,推进法治政府建设。全面贯彻实施宪法,在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,弘扬宪法精神。抓住领导干部这个“关键少数”,强化各级领导干部法治意识,自觉尊法学法守法用法,坚持在法治轨道上想问题、作决策、办事情。认真落实法治政府建设纲要,加强系统规划和组织领导,夯实工作责任,完善督查考核机制,切实履行好法治建设第一责任人职责,构建知责明责、守责尽责的法治政府建设推进机制。

二是坚持党对立法工作的领导,主动适应新时代立法的新要求。把党的领导贯彻到行政立法工作全过程,确保行政立法正确的政治方向。围绕贯彻中央重大战略部署和省委省政府重要决策,加快推进政府立法工作,不断完善适应高质量发展要求的政府规章规范性文件体系。认真贯彻好中央和省有关惠企政策,出台支持民营经济发展政策意见,助推实体经济健康稳定发展。做好机构改革文件清理工作,确保有关机构依法履行职责,立法主动适应改革和经济社会发展需要。

三是坚持推动政府职能转变,不断深化“放管服”改革。进一步深化行政审批制度改革,全面推行“证照分离”、“证照联办”,在企业开办、不动产登记和施工许可领域实现“2345”改革目标。推进“不见面审批”标准化建设,尽快实现“一网通办”。开展“减证便民”行动,进一步减少备案、确认、告知等环节和手续。减少市场准入限制,逐步消除各类显性或隐性门槛,鼓励民间资本更大范围、更深层次参与经济建设。

四是坚持公开透明,推进科学民主决策。围绕提升重大行政决策科学化民主化水平,探索重大决策与公众互动的有效途径,建立和完善普通群众参与公共事务管理的平台,拓展征求意见的渠道,扩大听证范围,利用报刊、电视、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式,实现相关信息的充分告知,使公众合理意见得到充分表达、合法诉求得到充分体现。对不宜公开的重大行政决策采取负面清单管理方式,加以详细列举并动态调整,切实保障公众知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥“专家智库”作用,积极探索建立市政府领导配备专门法律顾问工作制度,有效提高全市行政决策法治化科学化水平。

五是坚持公正文明执法,完善执法监督体系。严格规范执法行为,在各级行政机关全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,有效规范行政处罚、行政许可、行政强制等行为。探索建立“全链式”行政执法监督检查制度,有效融合内部监督和外部监督,确保执法监督全流程全覆盖。开展重点领域不正当竞争行为集中整治,严厉打击串标、转包、资质挂靠等行为,切实净化公共资源交易市场环境。加大对失信行为的约束惩戒力度,着力打造“信用宿迁”。

六是坚持多元共治,提高纠纷化解能力。充分发挥复议、应诉和仲裁在化解社会矛盾、服务经济发展中的作用,进一步改进优化案件审理方式,灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式审理不同的行政复议案件,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾中的主渠道作用。加大仲裁宣传力度,提升仲裁影响力,进一步提高仲裁服务水平。严格落实依法分类处理信访诉求工作规则,让所有群众诉求都能按照“责任清单”和法定途径在事权单位得到“归位”处理。

特此报告。

宿迁市人民政府

2019年1月25日



抄送:市委,市人大常委会。


宿迁市人民政府办公室 2019年1月28日印发


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